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 硕士论文
新疆地区旅游资源开发相关政策探讨
发布时间:2019-10-14 点击: 发布:学术论文网
 
 
  摘 要:旅游业是国民经济战略性支柱产业,对促进经济发展、改善民生和提升群众生活质量具有积极作用。为了完善旅游资源开发利用政策,新疆自治区政府在提出大力实施旅游兴疆战略的同时,也同步加快推进了旅游经济强区建设,全面优化旅游资源开发利用的各项政策。以努力打造世界重要旅游目的地为目标,吹响了全区旅游业攻坚发展的冲锋号角。旅游资源开发利用作为整个旅游业发展的基础,决定了全产业链的发展规模和层次。旅游资源开发利用的政策更是为资源开发利用活动提供了保障。近年来,新疆自治区坚持多管齐下、多措并举,全区旅游资源开发利用政策制定与完善工作走在了前列。但随着新形势发展和游客需求提高,政策制定也暴露出了诸多问题。为此,本文运用公共管理学中公共政策学理论和利益相关者理论,采用文献研究、数据对比等研究方式,对新疆旅游资源开发利用政策进行了全面系统研究。在研究过程中,本文首先介绍了新疆自治区旅游资源及开发利用政策情况,深入分析了旅游资源开发利用现有政策存在的缺陷及原因,最后提出了完善全区旅游资源开发利用政策的基本原则及对策建议。本文研究得出,政府在旅游资源开发利用环节应坚持政府主导、效益协调、突出主题、彰显特色等原则,认为全区各级政府在旅游资源开发利用环节应完善规划、配套设施、财税及人才等方面政策,以便真正将全区旅游资源优势转化为经济优势,进一步带动全区经济的快速发展和提升。
  
  关键词:  新疆; 旅游资源; 开发利用; 政策.
  
  Abstract
  
  Tourism is a strategic pillar industry of the national economy and plays a positive role in promoting economic development, improving people's livelihood and improving the quality of life of the people. In order to improve the policy of tourism resource development and utilization, the Xinjiang Autonomous Region Government has also vigorously promoted the construction of a strong tourism economy and comprehensively optimized various policies for the development and utilization of tourism resources. With the goal of striving to build an important tourist destination in the world, it has sounded the rushing horn of the tourism industry in the region. The development and utilization of tourism resources, as the basis for the development of the entire tourism industry, determines the scale and level of development of the entire industrial chain. The policy of tourism resource development and utilization provides a guarantee for resource development and utilization activities. In recent years, the Xinjiang Autonomous Region has adhered to a multi-pronged approach and multiple measures, and the formulation and improvement of tourism resources development and utilization policies in the region has been at the forefront. However, with the development of the new situation and the increasing demand of tourists, policy development has also exposed many problems. To this end, this paper uses the public policy theory and stakeholder theory in public management, and uses literature research, data comparison and other research methods to conduct a comprehensive systematic study on the development and utilization policies of tourism resources in Xinjiang. In the process of research, this paper first introduces the tourism resources and development and utilization policies of Xinjiang Autonomous Region, and deeply analyzes the defects and causes of the existing policies for the development and utilization of tourism resources. Finally, it puts forward the basic principles for improving the development and utilization of tourism resources policy in the whole region. The research in this paper concludes that the government should adhere to the principles of government leadership, benefit coordination, highlighting the theme, andhighlighting characteristics in the development and utilization of tourism resources. It is believed that all levels of government in the region should improve planning, supporting facilities, finance, taxation and talents in the development and utilization of tourism resources.The policy of other aspects, in order to truly transform the advantages of tourism resources in the region into economic advantages, and further promote the rapid development and upgrading of the region's economy.
  
  Key words:   Xinjiang; tourism resources; exploitation and utilization; policy.
  
  一、绪论.
  
  (一)研究背景.
  
  1、现实背景.
  
  新疆地区地处亚欧大陆腹地、我国西北边陲,是我国旅游资源最丰富的地区之一,借助自身优越地理优势和悠久历史文化,当前新疆地区旅游资源开发展程度位居国内前列。从旅游资源分布来看,根据我国旅游资源普查规范中资源分类标准,新疆地区拥有其中 3 大类型 56 种基本类型的旅游资源[3],且这些均位居全国首位。从历史文化资源来看,境内五千余公里干线上,古城池、千佛洞、古建筑成群成带分布,是世界上古城数量最多、保存最完好地带,境内具有历史艺术和科学研究价值石刻和现代纪念建筑物有 236 处、佛教千洞 16 处,比较完整洞窟 550 余个[3]。从人文资源方面来看,汉族、维吾尔族、塔吉克族、蒙古族等 47[1]个民族生活在新疆这个美丽富饶的地区,不同民族宗教信仰、生活习俗、文化传统等特点使得新疆地区人才资源丰富,呈现出多样性、独特性有效融合的局面。
  
  改革开放以来,新疆自治区历任政府高度重视旅游资源的开发利用,始终将全区旅游资源开发利用摆在全区经济社会发展大局来考量和布局,始终将全区旅游资源开发利用作为一把手工程来实施和推动,自治区、市(州)、县(市、区)三级政府出台了多项促进旅游资源开发利用的政策措施,对推动新疆地区旅游业的发展,起到了良好的帮助和促进作用。但是从旅游业的发展水平来看,新疆地区旅游业在国民经济当中所占的比重仍然比较低,新疆地区旅游业总体发展水平横向对比来看还有较大发展空间,新疆地区旅游资源开发利用政策还不够完善,全区优越的旅游资源并没有转化为经济优势,这是新疆地区旅游资源开发利用政策制定当中必须解决问题。
  
  2、理论背景.
  
  旅游资源开发利用是旅游业发展的基础和前提,对于整个旅游业的生存、转型和发展至关重要,逐渐得到国内外学术界的广泛关注,但目前国内外学术界还未能就政府如何有效开展旅游资源开发利用提供相关的有力理论支撑。究其原因主要在于,有关旅游资源开发利用政策的理论研究还处于起步发展期,现有旅游资源开发政策研究多集中于发达国家,而关于发展中国家政策特别是国内的旅游资源开发利用政策研究,未能引起学术界足够的关注。有关旅游资源开发利用政策研究或处于空白或缺乏对于深层次的理论探讨,因此许多旅游资源开发利用政策的理论研究仍需深入的寻求与探索。与此同时,中国旅游业相关政策也开始尝试从资源开发视角实现差异化、价值化创造,其重要性在逐渐增强。
  
  本文就是在这一背景下展开研究,立足公共管理角度,从政策方面分析新疆旅游资源开发利用政策目前有效措施,分析当前新疆旅游资源开发利用政策存在不足及原因,在此基础上提出了相应的对策建议,希望能够对新疆旅游资源的开发利用提供一些帮助和启示的同时,进一步丰富和完善国内旅游资源开发利用政策的相关理论。
  
  (二)国内外研究综述.
  
  1、国外研究综述.
  
  早期的城市文化旅游研究学者 Jon 和 Stephen(2005)认为,在旅游资源区域合作的重要关系上,政府的角色定位是导向者。政府工作内容有三部分重点:一是,保障能够提供旅游资源区域合作的各类组织;二是,负责组织区域间的各项旅游合作的活动;三是,统筹协调旅游区域合作中的各方关系[1]。
  
  Joope(1996)则提出了另一种观点:在旅游资源区域合作关系中,为减少中央政府和地方政府之间的矛盾。中央政府应该从地方的角度出发考虑其旅游资源区域合作中经济需要。需要制定科学、合理和统一的合作安排,促使各个层级主体在合作中,就经济和自然发展的相关问题进行统筹协调,最终形成一致意向。但是,也可能会由于行政区域类似程度相对较高,所以会在行政管理中存在利益冲突[2]。
  
  Gary(1999)认为:制订旅游相关政策的过程应该包括如下程序:首先是,制定政策导向目标;然后是,制定政策具体内容;最后是,制定政策实施方案,在此基础上对后续可能出现的问题等进行防控预案[3]。
  
  Peter W(1998)阐述了美国保护遗产地环境的背景、行政管理措施、立法、保护运动方式等方面,并对遗产地交易过程中滥用的行为实施限制计划。比如,城市的发展权可以转让,但是必须要以合理的规划作为重要前提条件。在这个过程中需要结合其他行政手段,如制定相关法律、投入足量的规划资金、将权利授权相关管理部门以及公众积极参与选举从而产生的地方行政支持[4]。
  
  Viera Dvorakova(2005)认为:在进行古迹遗址管理时,必须要以发展的可持续性原则为基本原则。他还指出,要持续分析古迹遗址文化和其产生的经济价值之间的相互作用关系[5]。
  
  2、国内研究综述.
  
  国内有关旅游资源开发的研究有很多,笔者从两个方面阐述当前的研究现状。
  
  (1)旅游资源开发利用研究.
  
  马剑平,卢钦(2015)在研究中认为,有些民族欠发达地区的旅游资源虽然比较丰富,但欠发达困地区主要受到环境因素影响制约了其开放发展。除此以外,这些地区还存在经济发展滞后、居民收入偏低等综合性问题。他们研究分析了广西贫困地区旅游资源的多样性和待开发性,以及旅游资源的布局、生态环境、旅游产业及基础设施建设等情况,从旅游产业发展的特色产品、融资渠道、市场营销三个方面提出促进贫困地区经济发展的相应政策,以旅游为先驱推进民族贫困地区得经济社会发展[6]。
  
  陈希勇(2016)认为对民族地区而言,生态文明建设是旅游资源可持续开发利用的基础保障条件。四川的民族地区就具有非常丰富的旅游资源,以稻城县为例,她指出了稻城县旅游资源开发利用存在的问题,并率先从生态文明建设的视角提出了稻城县旅游资源可持续开发利用的相关对策建议[7]。
  
  刘菁婉,韩瑞丽(2016)针对淮南市工业遗产旅游资源开发利用进行了分析,认为该市虽然具有丰富的工业遗址旅游资源,但开发资金不足、融资渠道狭窄、资本运作形式单一等因素制约了淮南市工业遗产旅游业的发展。为促进淮南市旅游产业的发展,充分开发以及利用其特有的工业遗产资源,特此引入了风险投资并且推广 BOT 融资方式,认为这些改革尝试势在必行[8]。
  
  魏耀山(2016)认为泰山独特的地质遗迹,为泰山历史文化和自然风光奠定了物质基础和前提条件,成为泰山的特色风景之一[9]。整合与开发泰山地质遗迹档案的旅游资源,不仅能够有效地保护地质遗迹,大大提高和丰富泰山旅游的品位和内容,还能促进地方经济的发展,着重探讨了泰山地质遗迹档案的旅游资源开发,以及网络环境下的开发与利用[9]。
  
  (2)旅游资源开发利用政策.
  
  张艳玲(2007)认为陕西是我国生态旅游发展最早的地区[10]。当地拥有丰富的生态旅游资源,然而在生态旅游资源开发中仍存在不少问题。目前生态旅游的发展还处在起步阶段,他指出了陕西生态旅游资源及其开发中的问题,并创造性地将新短板效应理论运用到陕西生态旅游资源开发的政策研究和讨论中,提出了相关对策建议。他提出,政府应该采用投资激励的政策,激励投资者的投资行为,包括现金激励、政策激励等。
  
  牛月(2014)在研究中认为城市生态旅游资源开发是一种旨在崇尚绿色人文旅游、尊重自然环境保护、关注和倡导人与自然和谐发展的前提下进行的旅游资源开发利用形式[11]。位于我国中部和西部的该类型城市,明显处于地域中的劣势地位。他认为,发展生态旅游业不仅能提高收入,促进经济发展,而且能保护城市生态环境,使生态类资源得到更加科学和高效的利用。以甘肃省张掖市为例,对中西部城市生态旅游资源开发实现新发展的政策法律治理进行了合理分析,针对公共旅游资源开发,提出了 PPP 合作开发的政策模式。
  
  何烨(2015)在研究中采用文献分析、实地考察和社会研究相结合的方法,结合现有的内外部环境条件,提出了萍乡市旅游资源开发管理的对策建议[12]。通过分析和研究,他认为萍乡市地理位置条件好,具备了旅游资源开发的良好条件,旅游资源十分丰富。
  
  萍乡市应该在保护的前提下进行资源开发,实施政府主导型的旅游资源开发模式。要尊重市场行为,充分发挥出政府公共管理的职能和作用。从而实可持续发展,他提出了包括出台专门的旅游资源开发利用规划、明确旅游资源开发目标等建议。
  
  3、文献评价.
  
  从收集到的研究资料来看,有关旅游资源开发利用政策的国内外研究成果虽然比较多,但这些政策大多数是站在旅游市场发展的角度来讲。其中,国外的旅游资源开发利用政策对新疆旅游资源开发利用政策完善所起到的作用是非常有限的,主要是因为不同国家和地区所拥有的旅游资源有一定差异导致的。国内有关旅游资源开发利用政策的研究比较多,但是针对新疆旅游资源开发利用政策方面的研究较少,这就为本研究的进行提供了广阔的空间,也为研究的进行提供了丰富的理论借鉴。
  
  (三)研究目的及意义.
  
  1、研究目的.
  
  (1)促进新疆旅游资源的开发利用.
  
  新疆旅游业虽然广受旅游爱好者关注,但知名度和吸引力与国内其他知名景点还有不小的差距,新疆旅游资源虽然较为丰富,但丰富的旅游资源并没有相应转化为产业的发展优势。本文研究的一个重要目的就是,通过制定相应的政策来促进旅游资源的开发与利用,不断提高新疆旅游资源优势转化为产业发展优势的能力,以不断地提高新疆旅游业整体的发展层次和水平。
  
  (2)完善新疆旅游资源开发利用政策.
  
  近几年来,新疆通过各项举措不断加大了旅游资源开发利用的力度,先后出台和制定许多旅游资源开发利用政策,有力的提高了全区旅游资源的开发利用水平。但相应地伴随着全区旅游业的快速发展,为全区旅游产业提供保障作用的旅游政策的作用更加突显,逐渐暴露出其在开发利用政策方面的诸多问题,因此完善新疆旅游资源开发利用政策至关重要,新疆自治区各级政府在旅游资源开发利用政策制定的过程中,必须充分考虑到旅游产业演进与旅游开发利用政策的关系、作用和影响,充分发挥政策在促进新疆旅游产业持续健康发展中的作用。
  
  2、研究意义.
  
  (1)理论意义.
  
  近年来,学术界对旅游资源开发利用的理论研究越来越多,在研究过程中也形成了较为科学的理论体系。但是就新疆来讲针对全区旅游资源开发利用的研究成果相对较少,站在公共管理和政策角度研究旅游资源开发利用的更少。本文理论研究的一个重要意义,就是立足于政府政策角度,针对新疆地区旅游资源的开发利用进行研究,从政策的角度分析了如何更好地促进新疆旅游资源的开发利用。在研究当中,将旅游资源开发利用的规划和具体政策工具等有效结合起来,拓展旅游资源开发的边界与范围,并将其应用到新疆旅游资源开发利用政策的制定和完善的过程中,这对于旅游资源开发利用理论的完善就有一定理论意义。
  
  (2)实践意义.
  
  本研究的一个重要目的就是解决新疆旅游资源开发利用难的问题,主要站在了政策的角度进行分析,收集到了新疆旅游资源开发利用的相关政策资料,对这些政策的内容以及存在的问题进行了详细的分析。针对政府政策的不足,提出了相应的完善建议,这对于更好地发挥开发利用政策在新疆旅游资源开发利用中的作用,解决新疆旅游资源开发利用中的相关难题,进一步提高新疆旅游资源开发利用的综合水平,具有重要的现实意义。
  
  (四)研究内容及方法.
  
  1、研究思路.
  
  新疆旅游资源开发正处于快速发展阶段,尽管在旅游资源开发中取得了不错的效果,但是也应该看到旅游资源开发利用政策的制定中还存在一定的不足,导致旅游资源开发利用产生一系列问题。如旅游活动对旅游资源破坏性大、资源分散孤立可入性差、旅游资源开发管理水平不高等问题。
  
  本文在研究过程中先根据收集到的研究资料分析了当前新疆旅游资源开发的研究现状,分析了研究的主要内容和研究所用的研究方法等。在此基础上阐述与旅游资源开发利用相关的一些基础理论,介绍了这些理论的基本内容,包括旅游资源和旅游资源开发的概念的,结合上述概念的阐述对理论与研究的关系进行了剖析。结合收集的资料分析,新疆在促进旅游资源开发利用上的相关政策在内容和实施上出现的问题,针对存在的问题,就旅游资源开发利用政策提出了相应的对策建议。
  
  2、研究内容.
  
  第一章,绪论。这一章节主要对论文的研究背景、研究目的与意义、研究内容及方法、研究创新点以及国内外研究综述与趋势作出说明。
  
  第二章,相关概念与基本理论。主要对旅游资源、旅游资源开发利用及政策的相关概念特征和政策制定的相关理论进行探索研究。
  
  第三章,新疆旅游资源开发利用政策现状及成效。明确当前新疆旅游资源开发过程中常用的政策,对政策的成效进行基础性系统研究。
  
  第四章,新疆旅游资源开发利用政策存在问题及原因分析。作为文章核心部分,定性论述新疆旅游资源开发利用政策中存在的不足之处,并对其不足产生原因特征进行分析。
  
  第五章,完善新疆旅游资源开发利用政策的路径思考。针对第四章提出的现有政策存在的不足,概念化提出完善开发利用政策的基本原则并相应地提出智能优化策略。
  
  第六章,结论。提出本文的研究结论与未来研究的方向。
  
  3、研究方法.
  
  (1)文献研究法.
  
  主要通过收集国内外旅游资源以及政府行为的文献资料,查阅国家统计局和新疆统计局的历史统计年鉴,结合查阅到的相关资料,综合分析国内外旅游开发利用政策的当前研究状况。掌握目前旅游资源开发利用政策研究的一般规律、发展动态和趋势,重点分析政府在旅游资源开发利用上的政策措施,站在公共管理的角度审视现有政策的特点、内容,选择其中的重要观点进行了摘抄和记录,作为研究的重要参考资料来使用。
  
  (2)数理统计法.
  
  使用数据统计软件处理数据,统计新疆旅游国内游客增长情况和旅游消费情况。以旅游资源分类的国家标准为参考依据,用表格展示新疆旅游资源种类、数量及分布情况。
  
  (五)研究创新点.
  
  本文在研究当中所要突破的一个主要难题,就是新疆旅游资源开发利用政策的整理和分析工作。从收集到的资料来看,目前有关新疆旅游资源开发利用的政策比较多,但跨越的时间比较长,这些政策不仅收集难度大,分析整理的难度也比较大。此外还需要站在公共管理的角度,对新疆旅游资源开发领域的工作正在进行进一步的完善,并提出政策完善建议。
  
  笔者对新疆旅游产业发展有着切身感受,并对旅游资源开发利用过程中的政策制定有浓厚兴趣。结合硕士期间所学理论和研究方法,本着理论与实践相结合的原则,深入探究了新疆政府主导政策发展的不足和政府需进一步完善政策的实践方法。文章的主要研究价值在于通过实用性研究,从理论意义和实践意义上有一定的贡献补充,在一定程度上弥补了国内旅游资源开发利用政策研究当中的不足,可能会促进政策与旅游产业发展动态相适应和结合的研究。
  
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  二、相关概念及基本理论
  
  (一)相关概念
  1、旅游资源
  2、旅游资源开发利用
  3、政策
  
  (二)相关理论
  1、公共政策学理论
  2、利益相关者理论
  3、政府职能理论
  
  三、新疆旅游资源开发利用政策现状
  
  (一)新疆旅游资源概况
  1、绿色旅游资源
  2、文化旅游资源
  3、民族风情旅游资源
  4、旅游现状评析
  
  (二)旅游资源开发利用政策情况
  1、开发规划政策
  2、配套建设政策
  3、财政资金政策
  4、人才培养政策
  
  (三)政策成效
  1、明确了开发规划的目标
  2、完善了公共服务政策
  3、解决资金不足的问题
  4、人才聚集越来越多
  
  四、新疆旅游资源开发利用政策存在问题及原因分析
  
  (一)存在问题
  1、规划政策缺乏长远性
  2、配套设施政策不完善
  3、财税政策作用不明显
  4、人才培训政策力度小
  
  (二) 原因分析
  1、引导政策原因分析
  2、保障政策原因分析
  3、监管政策原因分析
  
  五、完善新疆旅游资源开发利用政策基本原则与对策建议
  
  (一) 基本原则
  1、效益协调原则
  2、突出主题原则
  
  (二) 对策建议
  1、科学制定旅游开发利用规划
  2、不断完善配套基础设施政策
  3、切实提高旅游开发财政投入
  4、加强专业人才素质能力培养
  5、建立全面多元监督检查机制
 
  六、结论
  新疆地区是我国旅游资源最丰富的地区之一,借助优越的地理优势和历史文化发展,新疆地区的旅游资源位居国内前列。改革开放后,新疆将发展旅游业作为振兴新疆经济、提高经济发展水平的一项重要战略。新疆各地区针对本地区经济发展情况,以及本地区所拥有的旅游资源情况,制定了详细的旅游资源开发战略,出台了一系列的旅游资源开发政策包括开发规划、配套设施建设、财政资金政策、人才培养政策等。这些政策的出台,对提高新疆旅游资源开发利用水平具有重要意义。但是,也应该看到在旅游资源开发利用政策制定当中,仍然存在不少的问题,还存在着规划政策缺乏规范性、配套设施政策不完善、财税资金政策作用不明显、人才培训政策力度较小等问题,尤其是政府的作用还不是很突出,最终导致新疆自治区的旅游资源优势并没有转化为经济发展优势。
  本文运用政策理论,对新疆旅游资源开发政策问题进行详细的研究。在研究当中详细阐述了新疆地区的旅游资源开发利用过程中所采取的主要措施,以及这些措施在实践当中所起到的实际效果。结合收集到的资料,站在政策角度,详细分析了目前的政策制定过程中所存在的不足,认为新疆各级政府的政策引导、保障、监管等作用还没有真正发挥出来,主要表现在引导政策、保障政策、监管政策失衡等方面上。最后针对存在的不足提出相应的对策建议,包括科学制定旅游开发利用规划、不断完善配套基础设施政策、切实提高旅游开发财政投入、加强专业人才素质能力培养等,通过研究希望能够对新疆旅游资源的开发利用政策的完善和优化提供一些帮助和启示,使新疆的旅游资源优势能够真正转化为经济优势,带动新疆经济进一步发展和提升。
  展望未来,伴随着新疆旅游业的快速发展,越来越多的学者会关注新疆旅游资源开发政策研究,有关这一课题的理论研究也会越来越多。笔者也将持续关注这一课题,站在政策及公共管理的角度来对具体的职能进行分析和研究,希望能够取得更多的研究成果。