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 MBA论文
四川省农业保险的扶贫效果评价分析
发布时间:2019-10-21 点击: 发布:学术论文网

  摘 要:农业是国民经济中其他产业发展的先决条件,但其利益往往受到各种风险的威胁。据统计,2017 年我国境内的各种自然灾害已经累计导致 1847.81 万公顷的农作物受到严重影响,经济损失超过 3018.7 亿元。农业保险是有针对性地转移农业风险,落实灾后补偿,助力农业生产,增加农民产出的重要举措。在补贴保费的财政政策的推动下,近年来我国农业保险的发展前景十分看好。但现在我国还没有形成完善以及系统的农业保险扶贫体系,因此农业保险在抵御农业风险以及助力扶贫工作等方面还未展现出十分明显的效用。
四川省农业保险的扶贫效果评价分析
  
  作为农业大省,四川省的可耕种土地大约有 5860 万亩,拥有盆地、平原及山区等多重地形,气候变化比较大,容易发生自然灾害。而旱灾、水灾对农业生产的影响相对较大,严重地影响了农民的生产和生活。本文以四川省为例,拟采用层次分析方法对其农业保险的扶贫成效作出评价,并提出该省农业保险扶贫机制的优化方法及保障措施。比如继续加大政府对农业保险的支持,扩大补贴范围以及提升补偿比例,注重农险产品以及制度的创新,有效控制道德风险或建立农产品调价机制等。本文从农业保险的角度分析了区域扶贫效果,有助于深化贫困地区的扶贫开发和扶贫研究,为偏远山区和少数民族地区的扶贫政策探索提供理论参考。
  
  关键词:  农业保险,扶贫成效,层次分析法.
  
  Abstract
  
  Agriculture is the prerequisite for the development of other industries in the national economy, but its interests are often threatened by various risks. According to statistics, a total of 1,8478.1 thousand hectares of crops have been affected by various natural disasters in China in 2017, with an economic loss of 301.87 billion yuan. Agricultural insurance is an important measure to perfinently transfer agricultural risks, implement post-disaster compensation, boost agricultural production and increase farmers' output.
  
  Driven by the financial policy of subsidizing premiums, the development prospect of agricultural insurance in China is very promising in recent years. But at present, Chinahas not formed a complete and systematic poverty alleviation system of agricultural insurance. Therefore, agricultural insurance has not shown obvious effectiveness inresisting agricultural risks and assisting poverty alleviation work.
  
  As a major agricultural province,the cultivated land area of Sichuan is about 58.6 million mu, with multiple landforms such as basins, plains and mountainous areas. It isprone to cause natural disasters due to great climate change. But the influence of the drought and the flood to the agricultural production is relatively big, it has affectedfarmer's production and the life seriously. Taking Sichuan province as an example, this paper intends to use the hierarchy analyse process to evaluate the poverty alleviationeffect of its agricultural insurance, and puts forward the optimization method and safeguard measures of the poverty alleviation mechanism of its agricultural insurance.
  
  For example, we should continue to increase government support for agricultural insurance, expand the scope of subsidies and increase the proportion of compensation,pay attention to the innovation of agricultural insurance products and systems, effectively control moral hazard or establish a mechanism for adjusting prices of agricultural products. This paper analyses the effects of regional poverty alleviation from the perspective of agricultural insurance, which is conducive to deepening the development and research of poverty alleviation in poverty-stricken areas, and provides theoretical basis for the research of poverty alleviation policy in remote mountainous areas and ethnic minority areas.
  
  Keywords:   agricultural insurance; achievements in poverty alleviation; hierarchy analyse process.
  
  第 1 章 绪 论
  
  1.1 选题背景。
  
  从古到今,“辛劳、贫困”一直是农民给人的固有印象,因农致贫、因教致贫、因婚致贫等已成为我国贫困管理面临的一个主要问题。造成这些问题的原因有很多,比如:农民的资金来源有限、农村投资环境较差、农业产业的技术落后、自然灾害及市场因素。国家虽然实施了三农补贴,但制度性的农业种养殖补贴还是不够。为了帮助农村地区改变贫困状态,还必须从广泛使用农业保险开始。到目前为止,全球已有 100 多个国家在其政府的支持下,积极开展农业保险工作及相关业务,造就了符合自己国家国情的政策性农业保险发展模式。
  
  最新调查数据表明,截止 2017 年四川省已达到总额 46.39 亿元的农业保险保费,其中各级财政补贴就有 36.08 亿元。它为农业生产提供了超过 2800 亿元的风险保护,惠及 250 万个家庭。涉猎农业保险业务的有人保、中航安盟等 11 家保险公司,服务已覆盖 99%的乡镇。目前,四川省整体的农业保险规模已经位于全国先列,农业保险呈现出快速发展的状态,已经初步达到了为受灾农户分担损失、维持生产、稳定收入、让农民受益并获得便利的目标,也开始得到众多农户的认同。
  
  就四川省农业保险的运行现状及环境进行成效评价是十分必要的,政府及各相关部门应及时分析财政补贴的投入产出效率、明确影响运行成效的因素,进而给出科学合理的提升策略与建议。
  
  1.2  研究目的及意义。
  
  1.2.1 研究目的。
  
  作为农业大省,四川省的可耕种土地大约有 5860 万亩,拥有盆地、平原及山区等多重地形,气候变化比较大,容易发生自然灾害。其中旱灾和水灾给农业带来的危害是相当大的,会严重影响农民的生产以及生活。本文拟采用层次分析方法对四川省农业保险的扶贫成效作出评价,并提出该省农业保险扶贫机制的优化方法及保障措施。比如应该持续对农业保险进行大力支持,延展补贴品种并提高补贴比率,注重农险产品以及制度的创新,有效控制道德风险或建立农产品调价机制等。以农业保险为视角对地区扶贫成效进行分析,有助于深化贫困地区的扶贫脱贫研究,并为边远山区、少数民族地区的扶贫政策探索提供一些理论参考。
  
  1.2.2 研究意义。
  
  2000 年以来,稳步增长的国民经济和不断深化的农村市场化改革 使得我国反贫困的车轮越转越快,扶贫的目标已经由解决吃饱穿暖问题转为保全温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距等。近年来,中央一号文件越来越多地提及到保险,对助力农业发展的保险业不断提出更高的要求。
  
  2017 年提出“探索建立农产品收入保险制度” (中共中央、国务院,2017)[1];2018 年提出“探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物 完全成本保险和收入保险制度”( 中共中央、国务院, 2018)[2];2019 年提出“加快构建新型农业补贴政策体系” ( 中共中央、国务院, 2019)[3]。
  
  这一指示与当前的扶贫方针全部吻合。因此,怎样站在扶贫的角度去改进农业保险的运作方式,让二者良好融合已经是眼下非常紧要的研究任务了。全方位开展农业保险,是我国着力攻克贫困难题、推进农民脱贫的重要措施,同时也是构建全国扶贫体系的人工屏障。目前,我国还没有形成更加系统的农业保险扶贫体系,农业保险在帮助农民降低生产风险和摆脱贫困方面效果甚微。以四川省为例,农业人口数量巨大,农业是其重要产业。从农业保险的角度出发,研究这一地区农业保险的扶贫成效,可以帮助相关部门进一步深化研究我国扶贫脱贫课题,进一步缩小贫困范围。
  
  1.3 研究内容、研究方法及不足。
  
  1.3.1 研究内容。
  
  本文将从研究背景和意义的阐述开始,通过对研究内容、研究框架的简要总结,对国内外研究现状进行简单综述,对农业保险扶贫成效的相关理论进行综合分析。在此理论依据之上,首先理清扶贫成效评价指标体系的构建思路,然后根据扶贫理论机制设计出评价相关原则(系统性、相关性、全面性与可操作性);并在大量调研的前提下确定扶贫成效的评价办法,从项目组织层、实施层、管理层、绩效层等四个层面构建出评价指标体系;紧接着收集《中国保险年鉴》四川省部分、《四川省统计年鉴》等中的有效数据,运用层次分析法对所构建的各级指标做出赋值计算确定权重。最后就影响农业保险扶贫成效的因素进行模拟,对各指标影响扶贫成效的程度做出综合分析。实证研究的结果将表明四川省农业保险扶贫成效的整体水平,从而找出影响扶贫成效的主要因素。比如农业保险的覆盖面还不够广泛、可参险品种还不够多;或者农户对农业风险的意识还不够,人均保费额较低,参保户数过少;亦或者开展农业保险的公司在农险产品的设计上针对性不强,从事农险推广宣传的业务员较少,业务员素质不够高等。这些结论为我国农业保险产业的发展提供了参考,具有良好的理论价值。
  
  本文通过六个部分来分析研究四川省农业保险的扶贫成效。第一部分,首先描述选题背景、研究的目的及意义,研究内容、方法及可能存在的不足;第二部分,对农业保险的扶贫理论做简要阐述并对国内外的相关研究进行现状追踪;第三部分,研究我国农业保险发展的总体情形,并对四川省的农业保险发展历程及发展现状进行重点分析;第四部分,以层次分析法为基础构建农业保险扶贫成效指标体系;第五部分,以四川省为例对其农业保险扶贫成效进行实证分析;第六部分,得出结论与建议,如继续增加财政补贴的力度,进一步扩大补贴的范围、开发构思新险种等。
  
  1.3.2 研究方法。
  
  文章主要采用的是文献综述法、层次分析法、实证分析法以及数量研究法等。
  
  (1)文献研究法:通过收集、查阅关于农业保险的大量文献资料,对农业保险的概念、特征、供需关系、扶贫机制及成效等方面进行全面的认识,为文章的深入研究做好理论准备。
  
  (2)层次分析法:根据总、子目标,评价标准以及具体的预备计划等,将决策问题分解出层次结构,找到每个级别的每个元素对前一级层次每个因素的权重,最后递归地将每个替代计划的最终权重指向总目标,最终权重最大者为最优方案(赵静,2001)[4]。
  
  (3)实证研究法:通过收集大量数据进行实证研究。
  
  (4)数量研究法:运用统计知识和软件来筛选数据。
  
  本文的技术路线如下图 1.1 所示。
  
  1.3.3 存在的不足。
  
  调研过程中,考虑到由于农户的参与积极性不高等因素会使得部分数据不够准确,继而影响到整个分析的准确度。因此,本论文在指标数据的选取上,计划不把每个农户的数据作为单位,而是把不同的市、县分别作为一个整体,以其所有农户的数据作为研究对象,这样做不仅克服了以上问题,而且使得整个研究的地区性质得以显现。在对四川省农业保险扶贫成效研究的过程中,我们的指标体系是在大量调研的前提下从项目组织层、实施层、管理层、绩效层等四个层面构建出来的。虽然这些角度可能还是不够全面,但是指标的选取、权重的确定及评价标准是一致的,因此研究结果的真实可靠性是有依有据的。
  
  创业直觉研究现状、主题与未来趋势
  
  第 2 章 基本概念与文献综述。
  
  2.1 农业保险扶贫的基本概念。
  
  2.1.1 农业保险的概念、特点及功能。
  
  农业保险有狭窄以及广泛两种含义,狭义的农业保险仅仅以种植业和养殖业为投保范围(刘志斌,2015)[5],而广义的农业保险除了以上两者之外还以农村居民人身安全和农场其他财物安全为投保范围,本论文的探究则站在狭义层面。对于农户在种植、养殖等过程中因自然灾害、意外事故等原因而形成的大额损失,保险公司有一定的补偿制度安排,就是农业保险的内涵(张健,2011)[6]。农民通过缴纳一定的保险费,把生产环节中因灾害而造成的非常财产损失转移给保险公司,从而让可能会发生的农业损失有了补偿的保障。
  
  农业保险是以平均法则作为经营基础的,农业风险特有的相关性、伴生性和地域性使其具有风险、成本、赔付率均比较高的特点。作为农业生产中所面临的主要风险,自然灾害常常与时空具有相关性(农业系统风险),即遭遇自然灾害的同一个农业片区的农户几乎会同时蒙受同样的损失。因为农业风险的单位一般都很大,经常是多个地区县市、连片几个省遭到洪灾、旱灾等,因此同一风险单元中的对象,覆盖区域越大,相应风险越集中,损失也就越大。而分散农业保险风险也应遵循平均法则,也就是说只有当风险单位足够多的时候,才能够有效地分散风险,使损失极大地靠近期望值。然而过大的农业风险单位并不能够使农业风险在空间上被分散,反而差异性的地理位置以及气候条件使得不同的区域内出现了各种类型的农业风险。在生产过程中,一种风险的产生有时还会导致其他一种甚至多种风险的产生。农业风险的以上特性使得农业风险所面临的损失范围扩大了不少,也让开展农业保险的公司担负了较高的资金用于赔付入保农户的损失,多年来农业保险一向担负着较难控制的赔付率。
  
  从成本角度来看,因为单个农户所拥有的经营规模不大、且相对分散,保险公司需要投入大量的经费去设立布局到乡镇的部门机构并且需要配备专业人士去实地进行勘查、定损,所以开展农业保险的公司经营成本是相当高的。除此之外,为了进一步降低道德风险,该类保险公司还必须投入另一项较高的成本用来引导和提倡农户“便购买了保险,仍然要积极主动地去预防灾害以及灾后自救,尽可能减少经济损失”那就是监督成本。农业保险的最基本功能便是去对农业上的风险进行分散和转移,从而为受到灾害损失的农户提供相应的经济补偿。一个风险单位指的是一次风险事项所波及的损失范围,一个风险单位实际上就是一个随机事件。
  
  2.1.2 农业保险扶贫的概念。
  
  农业保险扶贫指的是通过农业保险财政补贴这一利好政策,利用其在贫困地区特别是农业风险较高地区对农户进行扶贫、脱贫,以达到促进农业生产生活的作用。参考扶贫“ 实事求是、分类指导、因 地制宜”具体要求,农业保险扶贫应该“贵在精准、注重精准”(汤轩,2017)[7]。传统的粗放扶贫模式仅仅属于“授之以鱼”,而并不是“授之以渔”,也就是说没有重视扶贫的可持续性。因此就农业保险扶贫的模式来说:在确定扶贫目标时,应该选择贫困地区的贫困农民,对农业保险保费提供一定的补贴。对于区域集团的这一部分首先进行扶贫,同时通过更科学的方式审核和分类并适应当地条件,这是一种被称之为“精准管理”的模式。通常表现为:就被帮扶农户的具体情况,对其提供必要的帮助,合理地配置好扶贫资源,采用合理的扶贫方式将利好政策落实到每村每户。
  
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  2.2 农业保险扶贫的国外研究现状
  2.2.1 “反贫困”研究
  2.2.2 政策性农业保险的推行
  2.2.3 政府对农业保险的补贴效用
  2.2.4 农业保险扶贫成效研究
  
  2.3 农业保险扶贫的国内研究现状
  2.3.1 “反贫困”研究
  2.3.2 农业保险的扶贫机制研究
  2.3.3 农业保险的扶贫成效评价
  
  2.4 研究述评
  
  第 3 章 四川省农业保险扶贫的发展概述
  
  3.1 我国农业保险扶贫的发展历程与现状
  3.1.1 我国农业保险的发展历程
  3.1.2 我国农业保险的发展现状
  3.1.3 我国农业保险扶贫的现状与困境
  
  3.2 四川省农业保险扶贫的发展现状与问题
  3.2.1 四川省农业保险的发展历程
  3.2.2 四川省农业保险的发展现状
  3.2.3 四川省农业保险扶贫的现状与问题
  
  第 4 章 基于层次分析法的农业保险扶贫成效指标体系构建
  
  4.1 层次分析法概述
  4.1.1 层次分析法的概念及原理
  4.1.2 层次分析法的分析步骤
  
  4.2 指标体系构建的原则及评价方法
  4.2.1 构建原则
  4.2.2 评价方法
  
  4.3 指标体系构建的结果
  
  第 5 章 层次分析法下四川省农业保险扶贫成效的实证分析
  
  5.1 各指标权重的确定
  5.1.1 一级指标权重确定
  5.1.2 二级指标权重确定
  
  5.2 实证分析过程
  5.2.1 数据来源
  5.2.2 数据分析
  
  5.3 实证分析结果
  
  第 6 章 农业保险扶贫成效的影响因素及提升对策
  
  6.1 影响农业保险扶贫成效的因素
  6.2 提升农业保险扶贫成效的对策建议
  结论
  综合分析各试点的农业保险实施情况来看,该项措施已经在扶贫方面显现出了一些成效,并且也为贫困地区开拓了新的扶贫思路。通过以上章节的研究及相关数据不难看出,去鼓励更多的商业保险公司开展农业保险业务的难度应该不是太大,因为在某种意义上,相对于其他国家甚至我国的部分省市来说,已经属于较低水平的赔付率使得商业保险公司还是有利可图的。政府、保险公司、农户三者首先应该达成共识,依托于政府所创造的平台,在踊跃投身农业保险的商业保险公司的配合下,农户打好“脱贫”这一仗。
  本文以四川省农业保险相关情况为依据,在充分研究国内外有关农业保险及农业保险扶贫的文献之后,通过构建指标体系、数据调研、专家打分、加权平均计算等环节得到的最终成效值。结果表明:四川省农业保险的扶贫成效属于良好中偏低的水平。对于发现的问题,提出了相应的改善建议。农业保险的扶贫工作,不是一朝一夕就能够做好的,政府、农户和保险公司必须矢志不渝地团结一致向前迈步。近年来,中央一号文件越来越多地提及到保险,对助力农业发展的保险业不断地提出更高的要求。相信在政府如此关注的态势下,在未来的几年内农业保险扶贫的惠农效果将会越来越明显,农业保险在扶贫攻坚战中的贡献一定会越来越大。