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 教育论文
进城农民工随迁子女的求学现状与受教育权保护
发布时间:2020-01-20 点击: 发布:学术论文网

  摘要:教育权是由国际社会规定的一项基本人权,各国法律对于受教育权也有相应的规定。在我国,每个人都享有平等的受教育权。随着社会的发展,城市吸引了一大批人员进城务工。与此同时,也带来了一批随迁子女进城入学。这些进城务工人员随迁子女的受教育权问题,受到社会的广泛关注。随迁子女在入学机会、在校待遇、升学保障等方面依旧存在着问题。这一系列问题背后也体现了随迁子女受教育权的不平等。本文将分析现状,进一步论述如何保障进城务工人员随迁子女的受教育权。

  关键词:受教育权; 随迁子女; 法律保护;

  一、进城务工人员随迁子女受教育权的内涵

  (一)受教育权内涵及其法律保护

  受教育权是一种从自然权利变化为法定权利,从不平等的特权发展为普遍的人权的一项权利。受教育权的内涵主要包括:就学权利平等、教育机会平等、教育效果平等。在我国,公民的受教育权是宪法规定的一项基本权利。对于这一权利的法律保障不仅关系到公民基本权利的实现,而且关系着我国国民素质的提高。现行宪法规定的原因是在宪法修改时受到一种意见的影响,即“受教育不光是公民的权利,同时也是每个公民,特别是每个家长所应尽的义务”。这项规定同时也意味着青少年以及儿童的受教育问题,是国家、学校、社会和家庭的共同责任。宪法中公民受教育权的规定只是授权性的,其需要相应的部门法的支撑。因此,我国相应的出台了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》等部门法。

  (二)进城务工人员随迁子女受教育权的法律保护

  进城务工人员随迁子女,是指户籍登记在外省(区、市)、本省外县(区)的乡村,随务工父母到输入地的城区、镇区的适龄儿童少年。根据中华人民共和国教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》可知,2015年全国义务教育阶段在校生中农民工随迁子女共1367.10万人,占整个义务教育学生比例的9.77%。该数据表明随迁子女占义务教育的比重之庞大,若是他们的受教育权得不到应有的保障,一定会影响到整体的国民素质,全面建成小康社会的目标以及综合国力的提升等。

  我国法律法规也就随迁子女的受教育权作了相应的规定。2003年,教育部等六部委联合制定了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,再次强调了“两为主”政策,并要求学校在收费等方面对农民工随迁子女与城市学生一视同仁。2003年的法规修正了1998年关于借读费的规定,是教育平等的一个进步。2006年修订的《义务教育法》第十二条第二款规定:“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”至此,以法律的形式进一步明确了流入地政府要为进城务工人员工随迁子女提供平等的义务教育。

  二、进城务工人员随迁子女的求学现状及原因

  (一)求学现状

  1. 入学机会不平等

  随迁子女原先是无法进入流入地学校就学,随着法律法规的颁布实施,流入地政府对外来打工人员的子女入学政策放宽了一些。有些地方政府以高额的借读费、赞助费等形式才能允许随迁子女够进入当地学校就读。另外一些地方政府,要求外来打工人员的子女进入定点的偏远小学就读。这些都与《义务教育法》规定的流入地人民政府应当为流动适龄入学的儿童提供平等接受义务教育的条件相违背。在这些苛刻的条件之下,务工人员只能选择将子女送往外来打工人员子女学校也就是我们所称的“农民工”子女学校。这些学校的设施简陋、教学设备欠缺、师资力量更是无法与当地的公立学校相比。

  2. 升学机会不平等

  虽然国家出台的有关规定,各地政府对于外来务工人员子女的升学问题重视起来,但是并没有使得随迁子女的升学通道变得宽阔。一方面,有些地方限制非本地户口人员进入普通高中学习,只能够报考一些中专类职业技术学校;这使得很多进城务工人员不得不将子女送回家乡或者迫不得已选择职业学校,严重的侵犯了他们的教育自由选择权;另一方面,要求随迁子女返回户口所在地参加考试,不得升入当地的普通高中或者职业中学。

  3. 入学的教育效果不平等

  一些地方准许随迁子女进入本地学校就读,但是依然存在不平等的现象。比如,在学校内部会将外地学生和本地学生编排进不同的班级,或是学校和老师本身对于外地学生的歧视,在班级中忽略对于外地学生,班级活动以及一些校内活动也不允许外地学生参与等。这会导致进城务工人员子女无法真正融入到课堂之中,也无法学习到知识以提升自己的能力。甚至会导致随迁子女性格封闭,不利于他们的健康成长。

  (二)现状产生的原因

  1. 户籍制度的限制

  严格的户籍制度是导致随迁子女受教育权不平等的根本原因。根据《义务教育法》的规定,适龄儿童、少年接受义务教育,其法定条件主要有两项:一是达到法定年龄;二是户籍在指定学校的施校区范围内。宪法规定,每个公民都平等的享受受教育的权利。义务教育阶段,政府为人民提供免费的教育服务,包括免费入学、免费享有教育资源等。而户籍制度限制了随迁子女的享有平等受教育权的机会。
 

  2. 法律法规的不完善

  法律法规的不完善是随迁子女受教育权不平等的重要原因。《义务教育法》规定了非户籍地儿童入学,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。但具体办法由省、自治区、直辖市规定。原则上规定了随迁子女享有平等的受教育权,但授权对象、授权内容和范围并不明确。地方政府对于随迁子女的入学问题不作为,或者为限制随迁子女进入当地学校就读,设置严苛的入学条件,导致很多随迁子女依旧无法顺利就学。对于地方政府不作为、滥用职权的行为,并未设置相应的惩罚措施,导致这种现象盛行,助长了地方保护主义。本地的居民对于外来人口的排斥以及偏见,导致很多家长拒绝子女和外地儿童就读同一所学校。

  3. 教育资源不足

  每年都有大量的流动人口涌入城市,与此也带来了很多流动儿童的入学问题。一些城市的学校规模小,班级数量有限。流动人口的不确定性,导致每年入学的学生数量的不确定。由于学校数量的有限,当地学生的入学名额已经占满本地学校的名额,外地儿童就无法进入到当地的学校就学。设立的“民工学校”(当地小孩亦可入学)教育资源不足,设备落后,师资力量薄弱,家长对于教学质量的衡量比较,都会选择教学质量教学设备相对较好的学校,导致的后果,本地学校人满为患,后来设立的学校无人愿意去就读。

  4. 执法的不严格

  行政部门的执法不严格,也是进城务工人员随迁子女受教育权无法得到保障的原因。地方政府和教育部门明知法律借读费和赞助费的收取是违法的,依旧纵容这样的现象发生,甚至置之不理。许多学校设立专门的外地学生班级,执法部门不严打严查取缔这样的班级存在,而是纵然地方保护主义盛行,导致随迁子女的受教育权的不平等现象加重。

  5. 缺少司法救济途径

  我国很多法律法规都对进城务工人员随迁子女的受教育权详细的做了规定,然而当受教育权受到侵犯时。进城务工人员却没有相应的司法救济途径。加之外来务工人员法律意识相对淡薄,对于自身享有的权利没有真正的认识。因此随迁子女的受教育权要得到保障更加的困难。司法救济途径的缺少,侵权者得不得应有的惩罚,也是随迁子女受教育权不平等的重要原因。

  三、进城务工人员子女的受教育权的法律保障

  (一)取消户口限制

  严格的户籍制度是限制进城务工人员随迁子女受教育权的得到保障的根本原因。应当取消以户口为限制的入学政策,以居住地为标准替代前者,随迁子女在住所所在地可以就近入学,当地政府应当保障随迁子女进入当地学校入学的权利不受侵犯。

  (二)完善相应的法律法规

  城市经济的发达远超落后的偏远地区,人口流动的增加必然会带来流动儿童。我国的《义务教育法》规定儿童入学的法定条件建议修改为:“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校入学。适龄儿童、少年的户籍所在地和实际常住地不一致的,应保障其在实际常住地学校正常入学。”《义务教育法》中规定各级地方政府应当为随迁子女提供平等的入学条件,但是具体的实施办法由各省、自治区、直辖市规定。这种授权式的法规会导致地方各级政府怠于行政,应当取消授权性的规定。在义务教育法中直接规定非户籍地适龄儿童可以在经常居住地就近入学,各地方政府不得强制非户籍地适龄儿童返回户籍地入学。

  (三)增加经费投入教育的比例

  教育资源的不足追根究底是教育资金投入不够,应当加大投入教育的经费比例,及时统计当年的流动人口的数量,及时补充教育资源,保证每个适龄儿童都能够入学。国家的义务就在于建立起基本的教育制度,为公民的受教育权的实现提供条件。并且在义务教育这一方面,国家应当为公民提供全部的条件,保证每个适龄儿童都能够入学。既然受教育权既是公民的权利又是公民的义务,那么国家就应当保证每个适龄儿童都应当免费接受义务教育。教育权平等,任何人的受教育权都不应当被侵犯。

  (四)加大执法力度

  政府和教育部门要依法对各个学校进行监管,严格执法。针对学校私自收取借读费和所谓的赞助费的违法行为,政府应当严格执法,制定相应的惩处措施,一切违反法律或行政法规的行为都要受到处罚。加大惩罚的力度,对于收取借读费或“赞助费”的学校要求对受害人员赔礼道歉,返回相应的财物,甚至可以对违反法规的学校进行金钱的惩罚。对于私自将本地学生和外地学生分别开班的学校,同样要进行惩罚。政府和教育部门应当各自履行好相应的职责,承担各自的责任。

  (五)增加救济途径

  进城务工人员随迁子女的受教育权的保护,除了立法和执法的保护,司法的救济也不可或缺。司法救济是权利保障的最后一道防线。进城务工人员随迁子女的受教育权被侵犯,诉诸何种法律才能使权利得到救济。新修订的《行政诉讼法》中并未将受教育权纳入行政诉讼的受案范围之中,而地方政府和教育部门也是侵犯受教育权的主体。因此在《行政诉讼法》中应当将受教育权作为行政诉讼的受案范围。除了寻求行政诉讼,公益诉讼也可以被引入教育领域。进城务工人员随迁子女其受教育权既涉及其本身的合法权益,也涉及国家的公共利益。因此,当其受教育权受到侵犯时,可通过教育公益诉讼的方式进行维权。

  四、结论

  美国国民教育倡导者杰斐逊:“衡量教育能否造福一个国家或民族,不是取决于教育本身造就了多少杰出的人才,而是取决于本民族的教育,能使更多的人受益,即能够使更多的人平等的享有受教育的权利。”进城务工人员随迁子女的受教育权若无法得到法律保障,对于他们本身而言,无法享受公平的受教育的权利,自身的修养无法提高。对于国家和社会而言,只有保障每个公民都享有平等的受教育权,才能提高整体的国民素质,提升综合国力和国际竞争力,也是社会和谐的必备条件。国家针对进城务工人员随迁子女的受教育权的问题,已经做了很多的努力。但是,为使他们的受教育权得到更好的保障,我们必须更进一步的改进和完善立法、执法和司法对于进城务工人员随迁子女受教育权的保护。

  参考文献

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