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浅谈福建乡贤整治中存在的关键难题和原因
发布时间:2019-10-17 点击: 发布:学术论文网

  (一)福建省乡贤治理中存在的主要问题和原因
  乡贤是在本村里培养出优秀的人才。与农村之间相互融合相互适应,形成了一种不可分割的特殊联系。农村社会管理是我国通过加入或主持农村乡贤模式而长期确立的,经过千年的继承和发展,产生了丰富的农村先贤文化内涵和其代表的独特的价值。乡贤文化作为中国传统文化的重要组成部分之一,它涵盖了古代人们治理农村日积月累的智慧和经验教训。它是保障农村社会稳定有序发展和历史长足进步的重点。在当前这个阶段,随着经济发展进入新常态模式,改革进入关键时期。因为社会结构被分化和重组以及各种利益的日益介入相互影响,现代农村治理面临的问题十分罕见。在习近平总书记看来,要将今天的中国治理的井井有条,必须更加全面的了解我们的过去和中国传统文化,对于中国古代治理的经验和智慧积极全面地学习。在新时期习近平理论的指导下,福建省在推进乡镇德治方面取得了巨大成就,但也存在一些问题。
  (1)福建乡贤治理取得的主要成效
  ①打破了体制缺陷的限制
  以公共利益为导向,农村机关对公共管理活动进行全方位地开展,其活动被叫做农村合作治理。其中,农村权力机关也能作为经过政府授权的机关,也可以是受到大家信任和认可的机关。随着治理多主体农村,主要还是靠政府引导。乡党委和人民政府可以管理村委会的组织。村委会要完成相关的行政以及公共的服务工作。这种模式在农村社会和谐、农村公共产品供给等方面取得了良好的治理效果,与此同时也发挥了良好的管理效果。然而,一些问题在该模型的实践中也暴露出来,如下所示:
  首先,在农村工作中当村委会具有的优势巨大时,政府将相应增加工作量。当政府分配的任务远远大于村委会的任务时,村委会在执行政府分配的任务上投入了太多的时间和精力,这也导致村委会无法及时有效地满足村民的需要,更难服务村里的百姓。
  其次是由于基层政府对村委会单一的指导和监督方式,基层政府对村委会工作任务的落实对村委会工作的判断方式不科学。为了提高村委会工作的判断力,村委会通常会花费大量的时间和精力来完成基层政府下达的任务,这也致使村委会工作模式无法适应农村治理的多主体协调模式。由于它们不受政府体制的制约,为公众提供服更加自由,也可以补充制度管理的不足之处。
  ②弥补乡村公民社会的弊端
  在农村发展过程中,党和政府所起的促进作用不容忽视。党和政府通过一步步建立的社会公益组织,更大的帮助农村的管理。当然,在农村治理过程中,纯粹的民间社会组织在其自身的发展和作用上都存在着些许弊端。所以,这些纯粹的非政府组织逐渐成为政府或官方的附属机构,在农村治理过程中可能会产生不良的影响。
  事实上,农村社会组织很难依靠自身力量对农村进行治理,还需要在农村治理过程中,依靠政府的支持和相关政策。所以,从本质上讲,农村合作治理模式仍然可以作为一个整体来看待。单纯根据非政府组织,农村管理体制难以形成,多层次的农村合作治理也难以实现。乡贤是农村多方面协调治理模式的核心课题之一。当政府力量难以到达、市场缺位时,可以发挥其在维护农村社会稳定中的作用。在农村治理过程中,通过招聘人才、将农村村民力量聚集起来、与农村治理互相合作,可以突出乡贤在多方面协调农村治理模式中的作用。
  (2)福建省乡贤治理存在的问题
  ①乡贤组织与村两委间权责模糊
  在当前的农村管理模式中,村两委能决定村级的社会公共事件,在处理乡村事务过程中,起着决定性的作用。然而,随着乡贤参与乡村管理,他们充分发挥自身优势,不断参与更多的乡村治理项目。例如,福建部分农村公益扶贫基金、社会公共服务、农村未来发展规划等项目。当这些项目涉及到农村的根本利益时,村两委与乡贤组织因为权力和责任的模糊性,他们往往对不同立场产生争论。
  ②精英决策对大众决策产生挤压
  乡贤不仅指的是一个头衔,也是对其能力的认同。乡贤代表通常在某些方面有自己本身的优势,例如,资源优势方面,他们比普通村民拥有的更多,乡贤代表利用这一优势,能够发挥在乡村治理过程中的作用。这也保证了乡贤参与乡村治理过程中的发言权和权威性。
  乡贤凭借自身的优势为乡村治理提供了大量帮助,但也由于其不断提升的权威性,在处理乡村事务时也缺乏透明度和公开性。当个人利益和乡村事务或决策产生矛盾时,乡贤会由于主观性的选择,他们的决策过于集中容易导致达不到乡村需求,传统乡村治理过程中会出现“一领导一决策”的现象,这使得决策容易出现变动,缺乏稳定性。上述现象反映了乡贤决策会挤压公众决策的情况。
  (3)福建省乡贤治理存在问题的成因
  ①现代乡村治理中的内生权威流逝严重
  只要有地方社会组织的出现,就一定会随之出现统治和管理活动。是有效开展统治和管理工作的关键点在于掌握足够的权威资源。在组织被设定为边界的前提下,根据不同的生成机制,权威可以分为两种类型:内生权威和外生权威。内生权威使指在组织发展阶段,从组织内部逐渐产生和形成的权威主体。它的权威对象可以与权威主体在形成过程中紧密联系并整合权在一起,从而使内生权威能够获得更多的认可,并在更长的时间得以维持。传统乡村社会采用的乡贤治理模式就是典型的内生权威。随着工业化以及城市化的不断发展,农村的人才慢慢进入城市。当前乡村治理工作产生内生权威缺乏和外生权威薄弱的问题,以及农村人才流失,农村文化缺少继承者的情况,中国乡村社会已经进入社会转型和制度转型两大关键时期,陷入了前所未有的治理困境。
  ②现代乡村的人才更替失序现象严重
  中国仍然在推进城市化的发展。城市不仅从经济层面吸取了农村拥有的资源,而且不断吸引农村精英人群。这导致了农村地区的人才缺口现象,导致缺乏足够人力资源来为农村地区的后续发展中提供强有力的支持。当前新阶段,农村人口流动出现了新情况。农村人口的流失已经从最初的小损失逐步变为大损失,这极大地阻碍了农村地区的社会发展,极大地增加了城市治理需要面对的压力。然而,对于新一代的农民工来说,要么是因为他们童年在家留守的经历,要么是因为他们在青年时期外出打工的经历,他们中的绝大多数人对农村生活感情不深。他们与乡村和城市社会都是脱离开的,不仅无法融入城市生活,更难以在农村扎根生活。由此,我们可以推测出,不愿意返回乡村生活的新一代农民工的数量将会日益增加,未来乡村的进步和发展将会遇到更加难以解决的人口问题。所有这些问题都影响了乡贤对乡村的治理过程。